原住民族自治 活化原鄉部落(2016-04-10 聯合報民意論壇完整版)

原住民族自治 活化原鄉部落(2016-04-10 聯合報民意論壇完整版)

台邦.撒沙勒/義守大學原住民族學院院長/魯凱族

去年總統大選,民進黨候選人蔡英文公布九項原住民政策具體主張,包括總統代表政府向原住民族道歉,積極實現轉型正義;肯認原住民族主權,憲法專章保障原住民族權利;承認原住民族自主及自決權利,落實推動原住民族自治;尊重原住民族與其土地的獨特關係,立法保障原住民族土地權;保障上萬新的工作機會,開創永續的原住民族經濟發展;建立原住民族教育體制,維護教育、文化與媒體權;重視原住民族健康權,消弭福利與醫療照護的不均等;強化都市原住民與原鄉間的支持網絡,創造其公平發展機會;尊重平埔族群自我認同權,歸還民族身分及完整民族權利等等。以上這些主張,大致上延續了幾十年來原住民運動的訴求,也回應了近幾年原住民社會對國家領導人的期盼。然而,日前民進黨中常會後新政府解決原住民社會問題的三大重點政策僅存原鄉長照體系、發展部落產業及加強族語教育等。個人認為,如果民進黨未來推動的原住民重點政策從九項變成三項,或將活化原住民族的大政方針濃縮為福利殖民主義的社福措施,可能會讓原住民社會繼續成為國家施政的邊陲,不僅無法翻轉原住民作為國家次等國民的事實,也無法改變民族衰落與被同化的危機。

基本上,民進黨的九項或三項原住民政策主張,大抵上都想解決所謂的「原住民問題」,但原住民問題到底是什麼,眾說紛紜。其實16年前中研院張茂桂教授早就針對這個問題提供了一針見血的答案。根據張教授等人的研究(聯合報民意論壇 2000.11.20),大多數原住民(71.9%)感受到社會不公平的待遇,希望住在「原鄉」或者「原住民部落」者居多(佔80.8%),這個數字顯示都市的原住民返回原鄉的渴望。事實上,數量不斷攀升的所謂「都市原住民」,其癥結即不斷圍繞在就業、生活和下一代教育的問題上打轉,而這顯然與原住民在歷史上長期的被殖民與制度性歧視有關。這種因為歷史殖民過程中導致的文化與族群的衰落和惡性循環即作實了今日的「原住民問題」。張教授建議未來原住民政策的主要著力點應該定位在「原鄉」,包括現在所謂的「平地」或「都市」原住民的故鄉家園,真誠地的面對原住民錯綜複雜的土地、經濟、文化等結構性問題,而非簡單地提出修補式的政策建議。誠哉斯言!欲擺脫目前原住民問題的困境,政府必須把復振原住民文化的落點放在部落,活化部落的土地利用、生產體系、組織方式及世代培育機制等,展現出族群新的動力與活力,才是原住民部落永續、文化再生的力源。

國民兩黨的原住民政策或有些許差異,但都以促進原住民邁向現代化為目標,政策性地鼓勵原住民追求現代化及更高的物質生活為核心價值,結果大量原住民族人被迫或半自願地遷移到都市。一旦他們遠離故鄉,其文化賴以生根發芽的傳統領域,卻被政府剝奪成國家公園、自然保護區、水庫、風景區等。當族人體認都市不是故鄉而想重返家園的時候,政府早已阻斷了他們回家的路。

原住民社會普遍期待蔡英文總統向原住民族道歉,是希望政府承認自五〇年以降所推行的「山地平地化」、「遷村」、「興建水庫」、「國家公園」、「核廢」、「說國語」等諸項錯誤政策正是導致原鄉社會力、行動力及文化實踐能力瓦解的元凶。是故,要解決所謂的「原住民問題」,首要之務即是釐清原住民問題的本質,而非祭出修補式、補償式或福利式的殖民政策,只看到問題的下游,忽略了上游問題的根本解決。未來新政府應積極推動原住民族自治,並透過民族自治及重建原鄉的非常手段,賦予部落在政治、經濟、文化及教育方面自主發展及復原更新的機會和權利。如此,原鄉的長照體系、部落的產業發展及族語的延續,才能在生猛的部落活力下推動和落實。

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